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开展党群集中教育 夯实稳藏兴藏根基

2017年11月14日 来源: 人民网 作者: 分享:

开展党群集中教育  夯实稳藏兴藏根基

——乡城县“乡村干部例会制”“农牧民星期天”制度调查与思考

  乡城县是一个典型的高原藏区县。2008年以来,乡城县从提高党在藏区农村执政基础和思想根基出发,紧扣基层干部群众的实际,探索实行“乡村干部例会制”“农牧民星期天”制度,从体制机制上破解了高原农牧区干部群众能力素质提升瓶颈,走出了一条新时期藏区基层以乡带村、党群集中教育寓教于乐、常态化的新路子,带动藏区基层党建出现了系列新变化和新发展。

  一、背景和动因

  乡城县地处川、滇、藏三省区结合部,平均海拔3520米,辖3个片区工委、12个乡镇、92个村(社区),总人口3.3万,藏族占95%。长期以来,高原地区自然生态条件恶劣、社会发育程度滞后、生产生活习惯落后多种因素交织,普遍存在乡村干部整体素质相对偏低和群众思想封闭等问题,影响和滞约了藏区经济社会和谐稳定发展。可以说,提升干群整体素质成为燃眉之急。

  “三大问题”倒逼。“乡村干部例会制”“农牧民星期天”制度的提出和实施,源于乡城县特殊的县情和干群实际。一是思想阵地脆弱。乡城县地处甘孜州腹地,境内多达9座寺庙,宗教文化浓厚。2007年以前,寺庙僧侣数量多、群众笃信宗教多,一度时期反分维稳压力大,“两面人”“墙头草”,问题倒逼,凸显出乡村基层执政意识弱、基层组织软、基层干部思想乱等突出问题。二是队伍素质较低。全县乡镇干部现有人员288人,学历在大专以下占近一半,35岁以下占72%,大都不懂当地藏语,531名村干部中初中及以下学历占98%,文盲、半文盲占九成,引领能力较弱,开展工作困难。“8年前全镇90%村干部不会说汉语”,青德镇原党委书记泽郎初记忆深刻。三是正面教育缺乏。长期以来,对基层干部的普遍性教育培训落实不够、覆盖面窄、形式单一,特别是对群众的教育引导尤其缺乏,除每年“三下乡”活动外,县乡基本没有组织宣教育活动,农牧民精神文化生活匮乏。尼斯镇党委书记毛清明讲“过去有些群众去寺庙,主要还是被庙里娱乐活动所吸引”。

  “三个需求”催生。改革开放以来,藏区经济社会快速发展,基层党员干部群众期盼改善生活质量,尤其对自身素质提升需求愈加强烈。一是对文化生活的需求强烈。随着藏区物质生活明显改善,群众逐渐从繁重的传统农牧业生产中解脱出来,有了更多富余时间,但藏区基层文化生活普遍匮乏,与群众日益增长的精神文化需求产生了强烈的矛盾。尼斯镇马色村村民丹珍妈妈说“那个时候村上没有什么文化活动,老年人就常进寺庙,村里年轻人有钱就喝酒、赌博,村风民风很差”。二是对致富奔康的需求强烈。近年来,群众切身感受到了藏区的大变化和生活的大改善,大批贫困群众顺利脱贫,群众致富奔康热情被强力激发,但藏区群众缺乏致富途径、能力素质不适应问题成为最大瓶颈,平均受教育年限仅5.88年,“学汉语、学文化、学技术”成为群体性硬需求。三是对素质提升的需求强烈。脱贫攻坚和藏区维稳大背景下,藏区良好的发展态势为干部搭建了平台,乡村干部主动干事和服务群众两个积极性不断增强,成为群众的“主心骨”和发展的“带头人”的两个意识不断增强,解决自身能力不足不适应的问题意识也不断增强。木朗宫村主任扎俄丹巴说“如果再不主动去学习教育,自己就会落伍,被群众看不起”。

  “两个条件”孕育。藏区独特地域、文化、习俗与生产生活方式转变的有机融合,为创新藏区干群教育机制提供了土壤。其一,生产生活方式发生重大变革。近年来,省委省政府大力实施异地搬迁项目,农牧民群众从散居到聚居、从游牧到定居、从牧民到居民,不同群体、不同家支的群众在同一区域生产生活,自发性催生了适应群居生活的融合性需求,为集中开展学习教育创造了条件。其二,民俗传统文化提供重要支撑,藏族群众“会说话就会唱歌、会走路就会跳舞”的民族文化特点,为创新富有地域特色的学习教育载体提供了条件,在兴趣点中找准切入点,使寓教于乐、寓学于娱的教育方式被群众普遍接受和形成共鸣。

  二、做法和特点

  通过调研,我们感到,开展“农牧民星期天”和“乡村工作例会制”特色十分鲜明,坚持以教育对象个性化需求为导向,将党建主题与基层实践载体有机融合,通过搭建两个教育平台,把干部集中起来、把群众集中起来受教育,真正实现了党群教育从“有形化”向“有效化”转变,使广大党员干部和群众思想观念、能力素质得到进一步加强。

  (一)坚持党组织为核心,党建引领全程化。突出县乡村三级党组织为领导核心,以乡村党组织为牵头单位,充分发挥党组织在党群教育的主导引领作用。一是突出政治导向。牢牢把握政治方向,深入开展党的路线方针政策宣传教育培训,重点突出中国特色社会主义教育,引导党员干部增强“四个意识”,强化党员理想信念教育、党性党风党纪教育和宗旨意识教育,加强对群众形势教育、法制教育。二是党群集中覆盖。在乡村党组织牵头实施下,乡村干部例会制重点覆盖乡镇干部和村党组织书记、村委会主任、村文书,“农牧民星期天”重点覆盖农村党员、群众,通过乡村党组织分层分类开展活动,实现干部群众教育全覆盖。三是严格质的标准。县乡党组织统筹谋划、主动介入,在总结基层实践基础上,转化为抓党建、抓教育的具体模式,并注重从制度化常态化研究质效管理办法,分别制定了相关工作细则,确保党群教育按统一标准和质量落实落地。

  (二)实行“乡村例会制”,干部培训正规化。围绕提升乡村干部能力素质,全面推行每月例会制,定期教育培训乡村干部。一是固定例会时间。按照一月一例会要求,青德镇、青麦乡等乡镇明确每月28日为固定例会日,其他乡镇结合本地实际确定每月1天为例会日,定期召开乡村干部例会。二是规范运行程序。例会议程按照乡村全体干部专题学习、村干部汇报工作进展、乡镇党委政府主要负责人点评、共同研究重大事项、解决突出问题的步骤开展,注重锻炼乡村干部表达能力,明确要求工作汇报村“三职”干部按月轮流进行工作汇报。青德镇规定,乡村干部交流须以汉语为主,提升乡村干部汉藏双语能力。三是突出教育重点。教育内容既突出党的方针政策、法律法规学习,又注重围绕当前本乡本村反分维稳、产业发展、基础设施建设、村民亟待解决困难问题等内容进行专题研究,乡村干部在发现问题、分析问题、解决问题中积累工作经验、提升能力素质。开展“乡村双语教育”,组织乡干部教村干部汉语、村干部教乡干部藏语。四是灵活学习方式。建立“乡村干部讲堂”,在乡镇党委政府政策宣讲解读基础上,采取“支书讲给支书听”、学习标兵评选、召开专题讲座、组织外出培训干部谈收获、谈体会、谈认识等方式,增强学习教育实效性。

  (三)开展“农牧民星期天”,群众教育常态化。县委顺应尼斯镇马色村种养协会部分会员 “大家干7天活后,休息1天” 倡议,积极加以规范和指导,将 “农牧民星期天”打造成开展群众教育的有效载体。一是明确九项内容。“农牧民星期天”形成之初,主要是以唱歌跳舞为主。2012年后,县委先后出台系列文件加以指导规范,除开展寓教于乐文体活动外,将政策宣讲、环境整治、法律普及、农技培训、纠纷调解、志愿服务等9大项内容有机融入,“农牧民星期天”的内涵得到不断丰富和拓展。二是固定活动时间。各乡镇结合各村实际,积极组织引导村民共同参与讨论、修订村规民约,确定本村“农牧民星期天”开展时间及频次,并纳入村规民约,建立形成长效机制。马色村每隔10天举行1次,木郎宫村明确每月15日、30日开展 “农牧民星期天”。三是强化配套服务。除固定项目外,活动积极植入 “点单式”服务项目,农牧民群众可根据农耕时节和生产需要建议乡村党组织邀请农技专家讲解实用生产技术,村“两委”可根据乡镇党委政府或本村工作需要套开村民大会研究本村重大事项,乡村党组织可结合群众需要开展“送文化下乡”“法律进农村”“送医送药”等活动。四是加强联系指导。建立联系领导包片负责、驻点干部直接参与工作机制,在乡镇党委班子成员的具体指导下,明确活动主题、方式和内容,加强乡镇党委对各村开展“农牧民星期天”活动的领导和指导,确保活动实效。

  (四)强化保障严执行,集中教育长效化。县委坚持从规范制度约束、营造学习氛围、夯实基础保障入手,推进学习教育常态开展。一是突出刚性约束,让学习教育成为常态。坚持把建章立制作为推进干部群众常态化教育的重要前提,制定《乡城县乡村党组织运行规则》,把“乡村干部例会制”“农牧民星期天”纳入基层党建目标管理。同时,对干部参加学习教育情况严格考勤考核,群众积极参与学习教育纳入村规民约明确要求。马色村村规民约规定:在家村民都要参加“农牧民星期天”,无故缺席活动的罚100元、迟到的罚50元。二是营造良好氛围,让学习教育成为自觉。大兴学习教育之风,在“乡村干部例会制”中,通过学习标兵评比、优秀村干部评选等活动,树立学习典型,有效激发乡村干部学习动力;在“农牧民星期天”中,通过村民轮流牵头组织、唱山歌比赛等方式,激发群众自主参与热情。县委统筹各方资源,积极邀请各类专家、学者和业务骨干,建立乡村干部群众学习教育“师资库”,全方位提供常态教育的智力支持。县财政每年解决50万元专项经费,用于乡村干部的专题培训,各村在运行经费中列支1-2万元保障“农牧民星期天”活动正常开展。同时采取单独建为主、联合建为辅的方式,改造提升村级活动场所,为常态学习教育提供阵地。

  三、取得的成效

  一是乡村干部群众能力素质实现“双提升”。“乡村干部例会制”与“农牧民星期天”的推行,促使乡村干部将学习作为开展工作必不可少的一环,群众将学习作为生产生活中不可或缺的一部分,有效提升了乡村干部抓发展、促和谐的能力,进一步增强了群众崇尚科学、移风易俗、破除陋习的意识和致富增收的素质。目前,全县所有村“三职”干部均能用汉藏双语交流,具有种养殖专业技术特长群众达35%。

  二是乡村党组织战斗力和凝聚力实现“双增强”。乡村党组织积极组织引导“农牧民星期天”活动的开展,不断将活动内涵和外延丰富和扩展,学习教育与群众文娱活动、医疗卫生、志愿服务等生产生活息息相关的内容有机融合,进一步密切党群干群关系,进一步彰显基层党员干部的牵头引领作用,夯实和巩固了基层党组织战斗堡垒。豆改村党支部书记木青达瓦说“现在农牧民群众听党话、感党恩、跟党走的思想意识愈发浓郁,无论是安全巡逻还是义务劳动,只要支部发出号召,第一时间都能得到积极的相应”。

  三是乡村基层治理水平和效果实现“双提高”。“乡村干部例会制”畅通了乡镇党委和村干部的沟通交流渠道,不仅及时掌握重点工作进展情况,更通过现场收集群众诉求、及时研究处理问题,规范了村级事务管理和运行。“农牧民星期天”活动的深入开展,“跳锅庄”“笑宴”等传统文娱活动和“打扫公共卫生”“家庭好习惯”项目结合起来,“人人当调解员、怨气在笑中消、矛盾在笑中解”,邻里关系进一步和睦,村容村貌焕然一新,虫草松茸山上党旗飘扬;集中研究讨论村务村事,增进村干部和村民之间的理解和信任。2008年以来,全县群体性事件、民族分裂事件和非正常上访事件实现“零发生”,矛盾纠纷实现100%调解,村风民风得到根本性改善。

  四是基层党建和经济发展实现“双促进”。党建工作必须围绕中心、服务大局。实施“乡村干部例会制”和“农牧民星期天”,使藏区基层党建创新拓展了新的领域,拓宽了乡村干部群众视野、增强致富的本领,提升了基层骨干队伍素质,增强乡村带领群众脱贫奔康能力,为推进藏区经济社会发展和脱贫攻坚不断注入发展潜力。今年以来,布机村新发展蔬菜大棚种植30亩,养殖“藏香猪”200余头,成为全县“大棚蔬菜种植示范村”,为村民人均增收1000元。2016年,全县人均纯收入较8年前增长4.13倍。当地群众流转一段话:“干部给了点子,群众鼓了袋子;群众有了面子,发展跑着趟子;干群共建一个圈子,同走和谐共融的一条路子。”

  四、几点启示

  推行“乡村农牧民星期天”“乡村干部例会制”,有以下几点启示:第一,必须坚持党组织领导核心作用,把政治引领和服务引领有机结合起来,是党群集中教育取得实效的组织保证。我们认识到,乡城县党群教育创新的成功实践,终究得益于各级党组织的全程主导和有力组织,得益于党组织政治功能和服务功能的有机整合,为常态化开展乡村干部群众学习教育提供了坚强的组织保证。第二,必须始终把尊重基层创新摆在前面,统筹基层干部群众共性需求和个性需求,是党群集中教育取得实效的源头活水。高度重视和尊重基层的创新创造,党组织主动参与、提前介入、强化引导,自下而上推动群众活动和党建载体同步孵化融合,以深受教育对象拥护的方式,才能更富有成效地引导和教育好干部群众。第三,必须注重持续激发干部群众主体的积极性,发挥自我教育和自我管理的杠杆作用,是党群集中教育取得实效的核心关键。我们深刻感受到,“鞋子合适不合适只有脚知道”,突出教育对象的主体地位,教育方式的选择和创新由教育主体来决定、来完善,是激发参与积极性、持久性的核心问题,是任何教育真正取得实效的关键所在。第四,必须建立规范有序的制度机制,严格“硬约束”和逗硬执行,是党群集中教育持续取得实效的重要支撑。乡城县8年多的实践证明,坚持用制度规范工作,用制度确保长效,把“软要求”真正变成“硬约束”,才能使“松教育”成为“严教育”“实教育”,推动学习教育持续取得实效。

关键词 >> 乡城县;制度;基层党建;创新 分享:

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